2月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》，推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

稍早，2月13日財(cái)政部PPP中心印發(fā)《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫和儲(chǔ)備管理工作的通知》（下稱《通知》）,《通知》提出了兩個(gè)要求：加快推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，提高PPP項(xiàng)目入庫效率。2月17日財(cái)政部PPP中心發(fā)布新PPP綜合信息平臺(tái)上線，進(jìn)一步完善PPP的管理工作。

一個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部關(guān)于PPP連發(fā)3次文件。其中，《通知》指出，為有效發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用，對(duì)疫情防控急需的PPP項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦。

“PPP作為基建領(lǐng)域成熟的投融資模式，開設(shè)PPP項(xiàng)目入庫綠色通道，采用‘急事急辦、特事特辦、即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)’等措辭，表明財(cái)政部對(duì)有效發(fā)揮積極財(cái)政政策的迫切心情?！?月29日，北京大岳咨詢公司董事長(zhǎng)金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期下，基建拉動(dòng)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用凸顯。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，在推動(dòng)PPP項(xiàng)目的同時(shí)，財(cái)政部?jī)膳逻_(dá)2020年新增地方專項(xiàng)債12900億，重點(diǎn)用于重大工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在金永祥看來，當(dāng)前，各地方恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的壓力很大，不管是PPP還是專項(xiàng)債，都是為基建項(xiàng)目提供資金支持，表明財(cái)政政策轉(zhuǎn)向基建托底的思路正在被強(qiáng)化。

PPP強(qiáng)勢(shì)回暖

“對(duì)疫情防控急需項(xiàng)目，按照即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)的原則，特事特辦，提前部署、提前準(zhǔn)備、提前開發(fā)，縮短PPP項(xiàng)目落地開工建設(shè)周期，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快形成儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批的良性可持續(xù)發(fā)展局面?！薄锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，積極向有助于疫情防控的項(xiàng)目?jī)A斜，重視公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高公共服務(wù)供給，對(duì)疫情防控急需的PPP項(xiàng)目開設(shè)入庫綠色通道。

《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，嚴(yán)控疫情的同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)同樣緊迫，獲得審批、開工的PPP項(xiàng)目陡然增多了。

比如2月28日，西安幸福林帶PPP項(xiàng)目宣布復(fù)工。據(jù)了解，該項(xiàng)目是陜西省的重點(diǎn)工程，也是西安市目前投資最大的PPP項(xiàng)目，總投資約224億元，包括地上景觀、市政道路、地下空間、綜合管廊和地鐵配套五項(xiàng)內(nèi)容。

同日，川投航信全國(guó)首單PPP儲(chǔ)架式資產(chǎn)證券化項(xiàng)目二期產(chǎn)品在疫情期間成功實(shí)現(xiàn)“云發(fā)行”，發(fā)行規(guī)模9.16億元。該產(chǎn)品為成都市金堂縣停車場(chǎng)存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，基礎(chǔ)資產(chǎn)為PPP項(xiàng)目項(xiàng)下16763個(gè)停車位12年期的經(jīng)營(yíng)權(quán)及收益權(quán)。

2月28日，還有公布了兩個(gè)PPP項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果。一是云南硯山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水治理和垃圾收儲(chǔ)運(yùn)PPP項(xiàng)目(三次招標(biāo))發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公示，預(yù)計(jì)投資29603.99萬元；二是天津市軌道交通Z4線一期工程PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)，總投資約341億元，其中社會(huì)資本投資209億元，剩余部分由濱海新區(qū)政府投入。

還有，2月25日，湖南省衡山科學(xué)城啟動(dòng)區(qū)一期PPP項(xiàng)目正式動(dòng)工興建。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資18億元，建設(shè)內(nèi)容包括地下管廊及道路工程、紅樹林標(biāo)準(zhǔn)廠房三期工程、人才公寓工程、保障房項(xiàng)目等9個(gè)子項(xiàng)目，建設(shè)周期4年。此前一天，云南省投資12億的陸良縣河道綜合整治PPP項(xiàng)目開工。

在全國(guó)，這樣的PPP項(xiàng)目還有很多。截至2019年9月底，財(cái)政部PPP中心共入庫PPP項(xiàng)目12180個(gè)，總投資17.259萬億元，其中市政工程項(xiàng)目最多，達(dá)953個(gè)；交通運(yùn)輸投資金額最大，為9588.68億元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地近日發(fā)布重大工程建設(shè)項(xiàng)目開工復(fù)產(chǎn)名單中，交通、旅游、生態(tài)和環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等項(xiàng)目規(guī)模占比較大，而這些項(xiàng)目多采取PPP模式。以四川為例，截至2月26日，在全省177個(gè)、總投資1.1萬億元的重點(diǎn)交通項(xiàng)目中，高速公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目（不乏PPP項(xiàng)目）全部復(fù)工，5萬余名人員返崗，場(chǎng)面壯觀。

一位四川發(fā)改委相關(guān)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，隨著宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加碼，一批穩(wěn)投資的重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，資金顯得很迫切，此時(shí)PPP恰逢其時(shí)。

PPP撬動(dòng)新基建

“基礎(chǔ)設(shè)施一直是PPP的主要推廣領(lǐng)域。”國(guó)家發(fā)改委副秘書高杲近日表示，中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍較大，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域短板較為突出，發(fā)揮PPP在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的重要作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高杲提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月初，各地正在推進(jìn)的PPP項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資9萬億元，這其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域，占比近90%。

“近年來，PPP模式在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，調(diào)動(dòng)民間投資積極性等方面，起到了不可替代的作用?！备哧街赋?，近年來，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門積極鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，如在鐵路、林業(yè)等領(lǐng)域推廣了一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

高杲還透露，下一步國(guó)家發(fā)改委將堅(jiān)持創(chuàng)新與規(guī)范并重，更加充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。他說，此前國(guó)常會(huì)決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金，有助于解決包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目資本金。此前國(guó)家發(fā)改委政研室副主任孟瑋解析稱，對(duì)補(bǔ)短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，允許在不超過5個(gè)百分點(diǎn)的幅度內(nèi)適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金最低比例。

本報(bào)采訪獲悉，疫情后重點(diǎn)基建投資必將加碼，疫情暴露出城市管理能力薄弱，一如智慧城市融合項(xiàng)目及交通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合等項(xiàng)目，有望成為投資的新寵，尤其是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，僅投資體量就遠(yuǎn)比“四萬億”大得多。

工信部為此印發(fā)的“加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見”，著重強(qiáng)調(diào)推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這些新基建領(lǐng)域引入PPP模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，為穩(wěn)定投資起到關(guān)鍵作用。

作為今年穩(wěn)投資的資金主力，地方專項(xiàng)債也同時(shí)被寄予厚望。財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡近日透露，將探索PPP與專項(xiàng)債的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。華泰證券研究所固收首席分析師張繼強(qiáng)表示，從今年基建投資的資金來源上看，專項(xiàng)債及PPP都是政府融資層面的重要補(bǔ)充。

“專項(xiàng)債融資快但較粗糙，PPP運(yùn)作規(guī)范但受政策限制，把兩者結(jié)合起來，更有利于擴(kuò)大投資?！苯鹩老檎f，地方政府在專項(xiàng)債加速發(fā)行、可作為重大項(xiàng)目資本金的背景下，PPP如能與專項(xiàng)債深度結(jié)合，不僅降低了項(xiàng)目資金壓力，而且還能形成政策合力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。