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關(guān)于對(duì)電子廢棄物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的思考
時(shí)間：
2020-04-10 11:50
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電子廢棄物產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期，但目前產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生存步履蹣跚，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象。主要因素之一就是基金處理費(fèi)不能按時(shí)撥付，致使企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，導(dǎo)致拆解量斷崖式的大幅下滑。
當(dāng)前基金處理費(fèi)發(fā)放處于不可控狀態(tài)，2018年拔付了一部分但僅僅是拔付到2016年上半年且未全額拔付，基金處理費(fèi)拔付時(shí)間的不確定性嚴(yán)重影響了拆解企業(yè)年度的經(jīng)營計(jì)劃，部分拆解企業(yè)無奈之下紛紛下調(diào)拆解任務(wù)，非法拆解有死灰復(fù)燃的可能性。
基金處理費(fèi)政策
自2012年開始，廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行基金處理費(fèi)政策以來，極大地促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國存量109家正現(xiàn)拆解企業(yè)，己具備每年拆解1.6億臺(tái)以上廢棄電器電子產(chǎn)品的能力，近幾年實(shí)際年均拆解近8千萬臺(tái)左右，產(chǎn)業(yè)鏈步入正軌，基金處理費(fèi)平衡確立了拆解企業(yè)與非法拆解企業(yè)的基本安全邊界，極大的促進(jìn)了資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)也解決了近3萬多人的就業(yè)，極大的推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
加速基金處理費(fèi)撥付的制度建設(shè)
基金處理費(fèi)制度執(zhí)行近7年，目前資金池虧空近百億。一方面是由于對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的巨大的存量市場(chǎng)估計(jì)不足；另一方面收繳率還沒有覆蓋處置率，問題雖然存在但切不可因噎廢食。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，加速基金補(bǔ)貼按期撥付及制度改進(jìn)的急迫性顯得更為重要。存量虧空應(yīng)由政策在財(cái)政上予以補(bǔ)貼，并研究、測(cè)算好收繳率與處置率之間的平衡。
縮小收繳率與覆蓋處置率的差額
基金處理費(fèi)要考量及平衡正規(guī)拆解企業(yè)與非法拆解企業(yè)的邊界。正規(guī)拆解企業(yè)回收價(jià)格只要與拆解產(chǎn)物價(jià)值相當(dāng)同時(shí)承擔(dān)部分運(yùn)費(fèi)，則可靠市場(chǎng)的力量流入正規(guī)拆解企業(yè)，同時(shí)也要考慮到正規(guī)拆解企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)成本加上稅負(fù)（因采購環(huán)節(jié)絕大部份是個(gè)體回收商，很難提供回收發(fā)票，拆解企業(yè)無抵扣造成稅負(fù)很重）而進(jìn)行綜合考量。
正規(guī)拆解企業(yè)成本付出高于非正規(guī)拆解企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者大約15元/臺(tái)以上，同時(shí)也要考慮正規(guī)拆解企業(yè)社會(huì)綜合效益。如何有效拉近收繳率與覆蓋處置率的差額，使基金處理費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)。
“生存還是發(fā)展”值得重新思考
基金處理費(fèi)調(diào)整要設(shè)定既定目標(biāo)、考慮產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、浮動(dòng)調(diào)整機(jī)制、設(shè)立窗口期等，并結(jié)合其他相關(guān)政策共同推進(jìn)，如減免稅收等舉措。
基金處理費(fèi)滯留期逐步從三年滯留減少到二年、再減少到一年、最后做到不滯留。應(yīng)該采取切實(shí)可行措施多管齊下，從而保證拆解企業(yè)從死亡線下生存下來，以確保產(chǎn)業(yè)從成長期穩(wěn)步進(jìn)入成熟期。
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