近日，國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

針對擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見》提出了3方面重點任務：要聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，打造集聚發(fā)展高地，增強資金保障能力。

圍繞優(yōu)化投資服務環(huán)境，《指導意見》提出了4方面政策保障措施：深化“放管服”改革，優(yōu)化項目要素配置，完善包容審慎監(jiān)管，營造良好投資氛圍。其中，住房和城鄉(xiāng)建設部主要分工負責以下工作：

加快新一代信息技術提質增效

加大5G建設投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開放，研究推動將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規(guī)范。加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術攻關，大力推動重點工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新和融合應用。加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費、在線教育、醫(yī)療健康等成長潛力大的新興方向，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快補全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施短板，加強數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設，鼓勵開發(fā)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的信息化產(chǎn)品和應用，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、國鐵集團等按職責分工負責）

加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板

重點支持工業(yè)機器人、建筑、醫(yī)療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數(shù)控機床、節(jié)能異步牽引電動機、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等高端裝備生產(chǎn)，實施智能制造、智能建造試點示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用傳感器、智能裝備、自動化系統(tǒng)和管理平臺，建設一批創(chuàng)新中心和示范基地、試點縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠，建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國鐵集團等按職責分工負責）

加快智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力建設

開展公共領域車輛全面電動化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設，提升高速公路服務區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應用，加大車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車特定場景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動駕駛運營大數(shù)據(jù)中心。以支撐智能汽車應用和改善出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的“車城網(wǎng)”平臺，推動智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責）

加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點示范

實施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區(qū)結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關設施改造提升，推廣節(jié)水效益分享等合同節(jié)水管理典型模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展共用物流集裝化體系示范，實現(xiàn)倉儲物流標準化周轉箱高效循環(huán)利用。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能管理。試點在超大城市建立基于人工智能與區(qū)塊鏈技術的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進技術裝備示范和推廣應用。實施綠色消費示范，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國鐵集團等按職責分工負責）

推進產(chǎn)城深度融合

啟動實施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進加快形成創(chuàng)新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。加快產(chǎn)業(yè)集群交通、物流、生態(tài)環(huán)保、水利等基礎設施數(shù)字化改造。推進產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境設施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設施建設。探索“核心承載區(qū)管理機構+投資建設公司+專業(yè)運營公司”建設新模式，推進核心承載區(qū)加快向企業(yè)綜合服務、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價值再造平臺轉型。推動符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群通過市場化方式開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（責任部門：發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、證監(jiān)會、國鐵集團等按職責分工負責）

聚焦產(chǎn)業(yè)聚集應用場景營造

啟動實施產(chǎn)業(yè)集群應用場景建設工程。圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域，率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景示范工程，定期面向特定市場主體發(fā)布應用場景項目清單，擇優(yōu)評選若干新興產(chǎn)業(yè)應用場景進行示范推廣，并給予應用方一定支持。鼓勵集群內企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場景的“產(chǎn)品+服務”模式，創(chuàng)新自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，壯大國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、能源局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力

實施產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力提升工程。依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、科研單位等建設一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進機構。推進國家標準參考數(shù)據(jù)體系建設。建設產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證、中試驗證、檢驗檢測、智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新轉化等產(chǎn)業(yè)公共服務平臺支撐，打造集技術轉移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉化等為一體的高品質產(chǎn)業(yè)空間。在智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域培育一批解決方案供應商。支持有條件的集群聚焦新興應用開展5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、中科院等按職責分工負責）

深化“放管服”改革

全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續(xù)，深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，加快推進全程網(wǎng)辦。全面梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推行“一網(wǎng)通辦”。（責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責）

加快要素市場化配置

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障符合高質量發(fā)展要求的重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量土地。（責任部門：發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等按職責分工負責）

完善包容審慎監(jiān)管

推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，細化量化行政處罰標準。（責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責）

做好政策咨詢和宣傳引導工作

各地區(qū)、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責）